州人大常委会党组召开党史学习教育专题民主生活会

我国华东、华南地区将进入高温状态，一旦出现持续一周以上的高温少雨气候，电厂耗煤量将急剧增加，沿海煤炭市场将空前活跃。

预计下周环渤海市场继续承压运行。【环渤海港口】截至6月13日，环渤海四大港区主要港口合计库存为2240.3万吨，较上周下降63.4万吨。

根据监测数据测算，6月14日，中国煤炭价格指数（全国综合指数）为160.2点，较上期下降0.3点。港口方面，经过前两周行情后，本周中低卡煤需求减弱，现货市场主流价格维稳，市场参与方对于夏季动力煤需求存在分歧，多保持观望态度。本周榆林地区多个大矿价格下调，但下游采购并未好转，拉煤车辆依然较少，此外榆林地区近期又有16处产能共计705万吨/年煤矿被批复复产，下游需求低迷之下供应又将增加，后期市场继续承压。鄂尔多斯地区6月内对煤矿采挖乱运进行集中整治，区域内煤炭供应受限，但受港口市场下行影响，煤矿销售承压库存渐增，价格下行压力仍然较大。【中南地区】本周中南地区用电负荷增加，电厂耗煤量小幅上升，进煤量基本平稳，库存涨幅收窄。

【东北、蒙东地区】市场延续弱势运行局面，部分地区价格下调。【西南地区】当前贵州地区焦煤市场弱势运行，部分地区焦煤价格小幅下跌，短期内不排除有继续下行压力。未来煤炭生产将继续加速向晋陕蒙集中，有利于形成一个相对稳定的煤炭市场。

为了安全生产，煤矿全年原煤产量不能超过这个能力。我国煤炭产业集中度上升趋势非常明显，2001年产量最大的四家企业（同煤、山西焦煤、兖矿、神华）共1.1亿t，占全国的8.1%。晋陕蒙煤炭产量占全国的比重一直在提升，对煤炭市场供给具有较强调节能力。之后集中度长期保持上升趋势，持续到2013年。

2018年山东龙郓煤业10?20重大冲击地压事故后，国家对冲击地压矿井防冲监测、劳动组织管理、监管监察等提出了严格要求，规定冲击地压矿井生产规模不得超过800万t/a，开采深度大的东部现有煤矿和西部部分新建煤矿产能受到限制。随社会进步和技术水平提高，落后产能的定义会不断完善，继续推进煤炭行业供给侧结构性改革，努力实现行业高质量发展，需要将前一阶段淘汰小型煤矿为主向大中型煤矿为主转变，比如将自然灾害严重、资源趋于枯竭、扭亏无望、采深超千米安全没有保障的煤矿纳入淘汰范围，实现总量性去产能转向结构性去产能。

（四）调控政策对煤炭市场进行调控是必要的。提高产业集中度有利于减少市场竞争主体，减少企业之间恶性竞争，促进煤炭市场平稳。与澳大利亚、印尼等主要煤炭出口国相比，我国煤矿以井工开采为主导致生产成本偏高，加上过高的物流成本，进口煤在我国东南沿海地区有较好的竞争优势。受多方面原因影响煤价急速上涨，2008年7月21日达到历史高点965元/t。

2007年11月之后，煤价进入剧烈震荡期。党的十九大报告把能源放在生态文明篇章中，提出推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。部分观点认为我国发展阶段决定煤炭需求还有较大增长空间，看好煤炭市场。为减轻次贷危机对国内经济的影响，国家实施了大规模投资刺激，煤炭需求旺盛带动价格震荡走稳后，持续了长达两年的上升。

为缓解煤价过快上涨势头，2016年8月，国家发改委制定《关于稳定煤炭供应、抑制煤价过快上涨工作预案（讨论稿）》，加快先进产能释放，煤炭价格开始回落。我国优质炼焦煤不能满足需求，每年需要从澳大利亚、蒙古等国进口约6000万t。

新疆生产和在建煤矿总规模超过3亿t/a，但内部市场有限和外运缺乏竞争力，产量明显低于能力。2017年初，为促进煤炭上下游行业平稳运行和持续健康发展，国家发改委等四部门联合签署《关于平抑煤炭市场价格异常波动的备忘录》，划定煤价绿色区间。

山东能源局已发布通知，将19处采深超千米冲击地压生产矿井核定能力由4260万t/a调整为3402万t/a，核减858万t/a，压减20.14%。部分观点认为能源结构调整压力下煤炭需求会快速下降，也不看好煤炭市场。我国煤矿安全生产水平显著提高，2018年百万吨死亡率0.09，但与采煤发达国家澳大利亚近几年0.01、美国0.04左右仍有较大差距。环境保护区范围扩大，一些煤矿面临退出。此外，安全生产、环境保护、淘汰落后产能等都会对一些非优质产能的发挥形成一定制约。相应地，三级及未达标煤矿的生产可能接受更高频次检查，也可能受到其他煤矿事故影响导致停产，安全保障程度低的煤矿生产将受到一定影响。

例如，山西生产和在建煤矿总规模约14亿t/a，考虑可持续发展和矿区生态环境承载力等因素，拟将产量控制在10亿t以内。（七）淘汰落后产能淘汰落后产能工作不会停步。

提出必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，实行最严格的生态环境保护制度。印尼廉价的低热值动力煤、澳大利亚高热值动力煤在东南沿海有一定市场，是我国煤炭市场的重要补充。

一系列调控政策效果显著。1992年十四大提出发展社会主义市场经济以来，市场供求关系在资源配置中的作用明显增强，但距离完全市场经济仍有不小差距。

国际能源署（IEA）全球煤炭市场报告（2018-2023）认为，近年来澳大利亚、印尼等主要煤炭出口国煤炭开采和相应基础设施投资降低，未来几年印尼煤炭出口会下滑，澳大利亚、美国基本保持稳定，俄罗斯会增加。环保要求日益严格，需要煤炭企业更加重视，煤矿项目启动之初在开采方案设计、技术工艺选择上就必须关注煤炭开采对生态环境的影响。受次贷危机深入影响，煤价随后大幅下跌。当前，一些地区和企业没有正确认识经济发展和安全生产的关系，安全发展意识不够强，煤炭形势好转后落后产能淘汰态度不坚决，重大灾害治理不到位、技术装备水平整体不高、从业人员素质比较低等，反映出煤矿安全基础工作薄弱，与煤炭行业高质量发展不相适应。

上述预测结果虽不尽相同，但具有共同特征：2040年前全球煤炭需求变化不大，将在80亿t上下小幅波动。（二）煤炭需求全球煤炭需求基本保持稳定。

截止2018年底，一、二级安全标准化煤矿数量不到煤矿总数的50%。一、煤炭市场走势回顾价格是反映煤炭市场的显著特征之一。

截至2018年底，国家公告生产煤矿3373处、产能35.3亿t/a。印度和东南亚煤炭需求增加，需要加大进口量，在一定程度上将降低澳大利亚、印尼煤炭对我国市场的压力。

为促进煤价合理回归，国家加快了先进产能释放，2017年6月回落到560元/t，煤价进入波动走稳期，至2019年3月底，煤价长时间保持在600元/t上下，煤炭市场呈现波动中走稳的态势。三、煤炭市场走势判断上述影响未来几年煤炭市场走势的多重因素中，煤炭供给充足程度提高但并不宽松。内蒙古生产和在建煤矿总规模超过13亿t/a，为合理控制开发强度进行科学开采，产量会低于此数。煤炭产业集中度和生产集中度提高，特别是生产向晋陕蒙等资源富集区集中，会显著增强煤炭供给调节能力。

之后，保利能源公司煤炭相关资产划转中煤集团，国家电投、华润集团、中国电建、中铁工煤炭资产移交国源煤炭资产管理有限公司。二、主要影响因素分析（一）煤炭供给从数字上看总规模很大。

以上诸多因素，使得一些煤矿产量比公告产能小，这种情况在我国东部、中部和西南地区比较突出。环保检查也会对部分环保重视不够煤矿的生产带来一定影响。

（三）产业集中度和生产集中度产业集中度稳步提高。因此，在建煤矿逐步投产后，未来几年我国煤矿产能有一定增长，但有效产能要远低于总规模。